Полицейская разведка США в начале XXI века

В настоящей статье дается краткий обзор давно ожидаемой правоохранительными органами США научно-практической работы, посвященной задачам полицейской разведки в наступившем XXI веке, - «Разведка-2000: Пересмотр основных принципов. Руководство для полицейских разведчиков-профессионалов» (кратко «Разведка 2000»), которая вышла в свет в марте 2001 года под эгидой Международной ассоциации Службы разведки правоохранительной системы. Краткий обзор литературы, изданной в США, о разведке Первая фундаментальная работа, посвященная этой актуальной сфере деятельности правоохранительных органов "Основные принципы разведки", подготовленная Е. Дрекселем Годфреем и Доном Р. Харрисом по заказу Администрации по содействию правоохранительным органам США, вышла еще в 1971 году. Она содержала анализ процесса деятельности полицейской разведки и давала рекомендации по организации разведывательных подразделений в правоохранительных органах США. Значимость этой работы состоит, прежде всего, в том, что она привнесла в правоохранительную сферу основные принципы разведывательной деятельности - это сбор, обработку, оценку, анализ, распространение и переоценку информации. Книга была переработана Доном Р. Харрисом и другими соавторами в 1976 году. Эта "библия" полицейской разведки вышла в свет еще в начале 80-х годов. И с тех пор было лишь незначительное количество публикаций, посвященных проблемам организации и деятельности полицейских разведывательных подразделений. Тем не менее, положения, высказанные в указанных работах, актуальны до настоящего времени. Однако было принято решение «осовременить» данные положения. Книга «Разведка-2000» и ее аннотация С целью осовременивания положений разведки, был сформирован авторский коллектив из 12 разведчиков-профессионалов, представляющих полицию трех стран, под эгидой двух международных разведывательных организаций. Задачей этого авторского коллектива была разработка современного взгляда на сущность разведки полиции и на ее использование в новом столетии. Книга состоит из 14 глав и трех приложений. Ее объем - 240 страниц. Она представляет собой по существу руководство для практической работы во всех аспектах разведывательной деятельности: - особенности работы полиции на основе разведданных, - разведка функционирования казино, - разведка в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, с организованной преступностью и терроризмом, - финансовая разведка. В книге также рассматриваются вопросы комплектования и руководства разведывательными подразделениями, сущности и организации разведывательной деятельности, подготовки кадров разведчиков, формирования и использования компьютерных баз и сетей, ресурсного обеспечения и даются по всем этим проблемам практические рекомендации. О значимости книги свидетельствует тот факт, что уже в течение первых четырех месяцев со дня ее выхода в свет было реализовано 1000 экземпляров. Рассмотрим структуру и краткую характеристику первых двух глав книги. В первой главе раскрывается всеобъемлющая роль разведки в деятельности правоохранительных органов. В ней также дается описание истории полицейской разведки в Соединенных Штатах, анализируется сущность разведывательного процесса и обосновывается различие между тактической и стратегической разведкой. Вторая глава содержит вопросы использования полицейской разведки, разработанные пятью авторами - разведчиками-профессионалами, во всех сферах деятельности полиции: игорном бизнесе, борьбе с наркотиками, организованной преступностью и терроризмом, а также задачи финансовой разведки. Ниже приводятся высказывания отдельных авторов глав по каждому из этих вопросов. Особенности деятельности полиции на основе разведданных «В терминах глобальной деятельности правоохранительной сферы понятие «разведка как направляющее звено всей полицейской работы» должно стать девизом в новом тысячелетии. В течение двух последних десятилетий перед правоохранительными органами и их партнерами в государственном и частном секторе встала проблема непрерывного роста информации, сложности ее своевременной обработки и доступности. Другой проблемой стала сама преступность, которая стала еще более изощренной, развивающейся, усложняющейся, широко распространяемой и мобильной. Вместе с тем от правоохранительных органов требуется повышенная эффективность и прозрачность деятельности... С самого начала его становления понятие «разведка как направляющее звено всей полицейской работы» превратилось в систематический научно-практический подход, своего рода «красной нитью», пронизывающей все аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях». Говард Аткин Разведка в игорном бизнесе «Полицейская разведка в этой сфере должна действовать в соответствии со специфическими требованиями законодательства и нормативных актов, регулирующих деятельность игорных заведений. Двойственная роль, играемая большинством регламентирующих и контролирующих органов, требует от полицейской разведки других подходов, нежели в обычной правоохранительной деятельности... По-видимому, наиболее значительным вкладом разведывательного подразделения в деятельность этих органов является стратегический анализ и оценка функционирования игорного бизнеса на перспективу. Главными целями этого анализа является вскрытие деятельности преступных организаций. Результаты анализа служат основой не только для разработки политики и планирования деятельности полиции, но и ее задачи в предлицензионный период и определения основных направлений оперативной деятельности. Например, когда стратегический анализ показал, что в лицензированные коммерческие игорные заведения начали проникать корейские организованные преступные группировки, были приняты соответствующие меры различными полицейскими службами для предотвращения и устранения деятельности этих группировок. Характер этих мер определяется на основании информации, полученной в результате стратегического анализа, проведенного полицейской разведкой. Таким образом, деятельность регламентирующих и контролирующих органов в игорном бизнесе полностью зависит от работы разведки. А поскольку количество игорных заведений постоянно растет, необходимость получения своевременной и достоверной разведывательной информации становится вседовлеющей». Дэйл Злек Разведка в борьбе с незаконным обращением наркотиков (НОН) «Правительство США постоянно подчеркивает, что усилия федеральных правоохранительных органов должны особенно концентрироваться на борьбе с НОН. Однако в течение некоторого времени 80-х годов эта задача не ставилась перед полицейской разведкой в качестве приоритетной. Но уже в 90-х годах деятельность полицейской разведки в этой сфере значительно активизировалась, особенно после создания специализированных органов борьбы с НОН, таких, например, как Национальный разведывательный центр по борьбе с НОН. В Англии также стала создаваться полицейская разведка по борьбе с НОН. Использование разведки для выявления конкретных целей - людей и территорий - имеет задачей концентрировать полицейские ресурсы там, где может быть получен наибольший эффект, тем самым уменьшая вред от НОН. Определение всех преступлений, связанных с НОН, весьма затруднительно, роль разведки в этой сфере в настоящее время явно недостаточна. Поэтому необходимо проделать значительную работу по выработке новых методов деятельности разведки в сфере борьбы с НОН. Эта работа активно поддерживается правительством США, особенно с наступлением нового века. Решительная целеустремленность и необходимое финансирование разведывательной деятельности, несомненно, должны повысить эффективность работы полиции в целом по борьбе с НОН». Мэрилин Петерсон Разведка в борьбе с организованной и преступностью «С момента своего появления термин «полицейская разведка» стал почти синонимичным с организованной преступностью. В течение многих лет разведывательное подразделение являлось и подразделением по борьбе с организованной преступностью, во многих правоохранительных органах картина осталась прежней и до сих пор. Обратное положение также верно: т.е. разведывательные подразделения концентрируют свои основные усилия на борьбе с организованной преступностью. Одной из трудных задач, которые будут стоять перед подразделениями по борьбе с организованной преступностью в XXI веке, станет рост различных преступных группировок и синдикатов. Важнейшим препятствием, снижающим эффективность усилий правоохранительных органов по сдерживанию негативных последствий деятельности этих преступных объединений, является недостаток достоверной информации об их членах и деятельности. Сбор, обработка, анализ и синтез этой информации дает разведывательным подразделениям основу для выработки такой информации, которая необходима для проведения необходимых следственных действий». Мэрилин Петерсон Финансовая разведка «С ростом экономической преступности в настоящий век информации и новых технологий система уголовной юстиции столкнулась с колоссальным взрывом ценности и использования финансовой разведки. Влияние такой разведки чувствуется во всей системе правоохранительных органов, и, как следовало ожидать, это влияние все более возрастает и требует все больших ресурсов, необходимых для проведения результативных расследований и вынесения обоснованных обвинений. В этот компьютерный век и новой информационной технологии в системе уголовной юстиции правоохранительные органы вынуждены иметь дело, как с новыми системами финансового обмена, так и техническими средствами отслеживания и интерпретации финансовых потоков. Поэтому мы должны активно продолжать следить за финансовой информацией с целью расширения и увеличения нашей финансовой разведывательной базы, необходимой для успешного проведения расследований и вынесения обоснованных обвинений». Денни Тейлор Разведка в борьбе с терроризмом «В течение нескольких последних десятилетий активно обсуждают применение анализа и разведки в борьбе с терроризмом. К аналитическим методам следует отнести анализ планов и тенденций изменения характера и методов террористических актов, а также проведения стратегических оценок. Разработка различных графов, анализ записей телефонных разговоров и банковской документации являются продуктами тактической разведки, необходимыми для обеспечения проведения расследований. Выбор методов и средств ведения тактической разведки зависит от характера расследуемых террористических действий. Однако при проведении анализа в борьбе с терроризмом важным является использование методов оценки угроз... Терроризм в настоящее время стал серьезной международной проблемой. Правоохранительные органы должны уметь распознавать и соответственно реагировать на деятельность террористических групп до того как они будут иметь возможность совершить насильственные действия. Разведка является неотъемлемой частью антитеррористической деятельности правоохранительных органов. Различные аналитические методы и результаты их применения являются органической частью этой деятельности». Грегори Томас Содержание других глав книги В главе 2 также характеризуется правильное и неправильное проведение разведки, а также злоупотребления ею. Глава 3 книги «Комплектование разведывательного подразделения» посвящена методам подбора, управления и оценки деятельности полицейских-разведчиков и аналитиков. В главе 4 рассматриваются вопросы управления разведывательными подразделениями полиции: разработка и постановка задач, выбор и назначение ответственных должностных лиц, система контроля, организационная структура, подбор кадров и взаимодействие с другими службами. Несколько глав книги посвящены анализу сущности разведывательного процесса: сбор, сопоставление и оценка полученных разведывательных данных, их анализ и синтез, оценка эффективности деятельности разведывательного подразделения. В них также рассматриваются проблемы обучения личного состава и обеспечения безопасности деятельности разведывательного подразделения, создания и ведения разведывательной базы данных, а также ее использования, развертывания компьютерных сетей и сетей связи, организации и ресурсного обеспечения. Глава 9 посвящена номенклатуре и составлению отчетной документации полицейской разведки. В ней приводятся образцы отчетов, оперативных докладов и других оценочных и итоговых разведывательных документов. В главе 11 анализируются (разработанные в ряде стран) модели подготовки кадров разведчиков-полицейских. Глава 12 раскрывает проблемы обеспечения безопасности функционирования как разведывательных подразделений полиции в целом, так и деятельности отдельных разведчиков, что всегда является важной задачей руководителей этих подразделений. В ней рассматриваются такие аспекты личной безопасности разведчиков, как анализ их предыдущей жизни и деятельности, их физическая и информационная безопасность. В главе 13 дается описание программного обеспечения создания и ведения баз данных разведывательных подразделений и их практического использования для ведения разведки. Принципы проведения и использования разведывательного анализа В издании 70-х годов книги «Основные принципы разведки» основное внимание уделяется сбору и хранению информации, необходимой для формирования разведывательных документов. В книге же «Разведка-2000» основной упор делается на интегрирующую роль, которую играет анализ в разведывательном процессе. В качестве примера в главе, посвященной анализу и синтезу, формулируются следующие 10 стандартных принципов проведения и использования разведывательного анализа. 1. Данные анализа (т.е. разведданные) должны служить основой для деятельности правоохранительных органов. 2. Анализ должен быть неотъемлемой частью каждого важного расследования, проводимого правоохранительным органом. 3. Результаты анализа должны содержать, как минимум, письменный доклад. К нему может прикладываться и иллюстративный материал, но в качестве дополнения к письменному докладу, а не его замены. 4. Результаты анализа должны содержать выводы и рекомендации, которые должны представляться руководству для рассмотрения и принятия решений. 5. Разработка результатов анализа требует глубокого обдумывания данных. Простой набор данных, не отражающий их сопоставление и рекомендации по использованию, не является разведывательным анализом. 6. Результаты анализа должны быть точными. Их пользователи должны надежно полагаться на данные, представленные им аналитиками. 7. Анализы должны проводиться оперативно и своевременно. 8. Результаты анализа должны отражать все уместные данные, полученные аналитиком из всех доступных ему источников и с использованием всех имеющихся методов и средств. 9. При проведении анализа должны использовать самые лучшие и наисовременнейшие достижения науки и техники и особенно новой информационной технологии. 10. Результаты анализа должны оцениваться на их количественном и качественном вкладе в деятельность и приоритеты органа или организации, в интересах которых была проведена разведка. В заключение следует отметить, что книга «Разведка-2000» рассчитана на руководителей правоохранительных органов, перед которыми поставлены задачи по организации разведки, а также может быть рекомендована для частного сектора, где организация разведывательных подразделений становится все более обычным делом. Особую значимость представляют приложения, в которых содержатся нормативные акты и различные руководства, регламентирующие деятельность разведки полиции США.